Nieuwe gokwet in Nederland 2021

Met de inwerkingtreding van de Wet kansspelen op afstand op 1 maart 2021 kunnen aanbieders van online gokken zich opmaken voor een van de grootste markten van Europa.

Terwijl de Nederlandse overheid er bijna tien jaar over heeft gedaan om de nieuwe gokwet in elkaar te zetten, is de Nederlandse online gokindustrie op de achtergrond alleen maar groter geworden. Hiermee is de markt een van de grootste van Nederland en klaar om echt gelanceerd te worden.

Wat betekent de komst van deze nieuwe gokwet? Onze redacteuren van OnlineCasinoGround.nl zochten het voor je uit. Je leest de belangrijkste ontwikkelingen op deze pagina.

Wat is de Wet kansspelen op afstand?

De huidige wetgeving rondom kansspelen, die nog steeds actief is in Nederland, stamt uit 1964. Deze wetgeving drukt nog steeds een duidelijk stempel op het Nederlandse landschap rondom kansspelen en loterijen. Doordat de wet onmogelijk kon voorzien in online regelgeving, was deze hopeloos verouderd op het moment dat het eerste online casino verscheen.

Met de introductie van de Kansspelautoriteit (KSA) in 2012 werd al een voorsprong genomen op de nieuwe wetgeving die wél voor online gokken zou gelden. Ook andere aanpassingen (zoals het voorgenomen liberaliseren van gewone casino’s en het afstoten van Holland Casino als staatscasino) werden met de KSA geïntroduceerd.

Uiteindelijk heeft het tot februari van 2019 geduurd tot de wet werd aangenomen in de Eerste Kamer. In de tussentijd had de KSA nauwelijks bevoegdheden om het grote aanbod van online gokken aan te pakken en was het beleid gericht op de duidelijkste overtreders. Ruim twee jaar na het aannemen van de wet, op 1 april 2021, zal de wet in werking treden. Dit is het moment dat aanbieders van online kansspelen hun licentie kunnen aanvragen; op 1 oktober 2021 zullen de eerste veranderingen ook op internet te zien zijn.

Unieke kenmerken in de Wet kansspelen op afstand

Het Nederlandse kansspelbeleid heeft zich altijd gekenmerkt door bijzonder strenge regels. Hoewel de Wet kansspelen op afstand nieuwe spellen en nieuwe (zonder monopolie) aanbieders introduceert, is het Nederlandse model terug te zien in een aantal kenmerken:

CRUKS: het centraal register uitsluiting kansspelen. Alle aanbieders van kansspelen, zowel fysiek als online, moeten aangesloten zijn op het CRUKS, waar spelers geregistreerd staan met hun burgerservicenummer. Op het moment dat een speler dan bij één aanbieder wordt uitgesloten, kan een speler ook niet meer bij andere aanbieders terecht.
Strenge regelgeving omtrent reclame- en promotiemethoden.
Het gebruik van IDIN om leeftijd van spelers te verifiëren.
Verplicht gebruik van de controledatabank, een database waar de KSA altijd direct toegang tot heeft. Hier staat alle activiteit van alle aanbieders automatisch geregistreerd.

Wat betekent dit allemaal voor de Nederlandse markt voor kansspelen?

Op het moment dat de wet in werking treedt, kunnen aanbieders zich aanmelden voor een Nederlandse goklicentie. Zes maanden later kunnen spelers in de nieuwe omgeving spelen. Deze nieuwe omgeving houdt concreet twee dingen in:

Bestaande partijen bieden een verbeterd aanbod aan (bijvoorbeeld Holland Casino met een online casino en Toto met live betting).
Nieuwe partijen zullen de markt betreden.

Op dit moment zijn de bestaande partijen druk bezig om maximaal gebruik te maken van de monopoliepositie die ze nu nog hebben. De enige legale aanbieder van sportweddenschappen, Toto, heeft bijvoorbeeld met Koning Toto een flinke promotiecampagne gelanceerd. Het succes van deze campagne geeft heel goed weer hoe groot het potentieel van de Nederlandse kansspelmarkt is:

De omzet voor online inzetten bij de Toto verdubbelde bijna in een jaar tijd, van € 64,6 miljoen tot € 127,4 miljoen.
Toto wist het aantal nieuwe online gebruikers met 45% te groeien.
Online spelers genereerden tijdens het WK 2018 bijna € 15 miljoen in omzet, vergeleken met € 4,5 miljoen tijdens het EK 2016. Oranje deed aan beide toernooien niet mee.
Toto was in z’n eentje verantwoordelijk voor 1,8% van de 5% groei die de Nederlandse markt voor kansspelen doormaakte.

Om de duizelingwekkende groei in een beter perspectief te zien, is het belangrijk om te beseffen dat Toto zware concurrentie heeft. Andere websites zijn weliswaar niet legaal, maar hebben wel de voorkeur bij 47,7% van spelers (en dat is een voorzichtige schatting). Met de huidige restricties heeft Toto een slechter aanbod (minder goede odds, geen live inzetten en zeer beperkte promoties) dan de concurrentie. Door alsnog een indrukwekkende groei neer te zetten, is duidelijk dat de Nederlandse markt klaar is voor een verbeterd aanbod – wat de groei alleen maar aan zal zwengelen.

Aanbieders staan te trappelen

Zo heeft de marktleider in speelhallen, JHV Gaming, een overeenkomst gesloten met Kambi om online sportweddenschappen aan te kunnen bieden. Holland Casino is al in 2013 begonnen met het inrichten van een online casino aan de hand van het Playtech platform.

Hoe groot is de Nederlandse markt voor kansspelen?

In 2018, het laatste jaar waar volledige cijfers voor bekend zijn, droeg de complete markt in kansspelen en loterijen € 1,4 miljard bij aan het bruto nationaal product – een groei van 9% vergeleken met 2015. Hiervan zou in 2015 9% naar illegale aanbieders zijn gegaan; aanbieders die binnenkort legaal worden.

Als we er even vanuit gaan dat de groei bij het illegale aanbod gelijk is gebleven, zou de groei van de Nederlandse markt voor kansspelen met het opengaan van de markt ongeveer € 185 miljoen zijn. De cijfers van het CBS zijn echter gebaseerd op betaalde kansspelbelasting – het is maar de vraag of alle spelers die illegale inzetten hebben gepleegd wel netjes hun kansspelbelasting hebben betaald. De ware grootte van de Nederlandse kansspelmarkt is een stuk lastiger te duiden.

Groei van de Nederlandse kansspelmarkt

Wat wel zeker is, is dat de kansspelmarkt groeit. Dit was duidelijk in het hierboven aangehaalde voorbeeld van de Toto, die voor online sportweddenschappen een omzet van € 127,4 miljoen wist te halen. De algemene omzet (dus ook inzetten in winkels) steeg naar € 255 miljoen. Ook Holland Casino, het enige ‘echte’ casino in Nederland heeft de afgelopen jaren alleen maar groei gerapporteerd.

JHV Gaming, de marktleider in speelhallen (die geen tafelspellen mogen aanbieden), publiceert geen jaarverslagen zoals Holland Casino, maar heeft sinds 2014 gemiddeld twee locaties per jaar geopend. Fair Play Casino’s, een concurrent, ligt op koers om ieder jaar een nieuwe locatie te openen. Met de komst van Novomatic zijn ook grote investeerders op de hoogte van de Nederlandse groei: dit Oostenrijkse bedrijf heeft inmiddels twintig casino’s (nieuw geopende vestigingen of grondig gerenoveerde overnames).

Andere cijfers laten zien dat het aantal Nederlanders dat een online kansspel heeft gespeeld van 2015 tot 2018 een vergelijkbare groei laat zien: van 1,52 miljoen naar 1,86 miljoen spelers. Iedere statistiek laat hiermee dezelfde trend zien: de Nederlandse markt voor kansspelen is klaar om online kansspelen en sportweddenschappen met open armen te verwelkomen.

De Nederlandse kansspelmarkt vergeleken met andere landen

Hoewel Nederlandse spelers in de afgelopen jaren moesten kiezen voor een illegaal aanbod of het kwalitatief mindere aanbod van Toto, de markt voor online casino’s is van 2015 tot 2020 gegroeid van 500.000 spelers tot 1.200.000 spelers. De groei in omzet is nog indrukwekkender: van € 296 miljoen tot € 3,1 miljard. Alleen Spanje, Frankrijk, Duitsland en Italië halen een hogere totaalomzet. Per persoon geven Nederlanders nu al meer uit dan de oosterburen en net zoveel als Franse spelers – cijfers die gebaseerd zijn op statistieken voor de invoering van de Wet kansspelen op afstand. De grafiek hiernaast laat de omzet per persoon per jaar zien:

Online gokken uitgaven per land in euros

Favoriete spellen

De meest betrouwbare data over verschillende manieren van inzetten komt uit een onderzoeksrapport uit 2018 van het bureau Motivaction, dat in opdracht van Holland Casino is uitgevoerd. In dit onderzoek komen vier categorieën naar voren: bingo, poker, casinospellen en sportweddenschappen. Vooral sportweddenschappen zijn in de loop der jaren populairder geworden, terwijl poker juist aan populariteit heeft ingeboet. Loterijen ontbreken in dit overzicht (omdat dit Holland Casino niet interesseert), maar loterijen zijn de populairste vorm van kansspelen, waaraan 54,4% van de Nederlanders jaarlijks deelneemt.

De totale omzet voor de categorieën uit het rapport van € 592,7 miljoen. Deze omzet werd berekend door spelers te vragen hoeveel ze over een periode hadden ingezet. De omzet voor poker werd in het rapport verminderd met 75% (omdat het geld dat spelers inzetten slechts in beperkte mate als omzet voor de aanbieder geldt), maar is in de grafiek hieronder weergegeven als uitgave:

In de voorbereidingen die we kunnen zien bij ontwikkelaars, ligt de nadruk heel sterk op casinospellen en sportweddenschappen. Dit volgt trends die de afgelopen jaren duidelijk waarneembaar zijn, zoals we hierboven hebben uitgelicht. Volgens nader onderzoek door Breuer Interval zijn loterijen en krasloten de populairste spelvormen, met respectievelijk 54,4% en 9,5% van respondenten die aangeven dat ze in het afgelopen jaar aan deze kansspelen hebben deelgenomen. Indien gevraagd naar illegale kansspelen, geven spelers aan dat poker¹, sportweddenschappen en casinospellen favoriet zijn.

Conclusie

In de tijd die het de Nederlandse overheid gekost heeft om tot een wet te komen die online kansspelen reguleert, hebben spelers besloten om niet te wachten en is de markt nu al gegroeid naar een omzet van honderden miljoenen euro’s. De trends in online kansspelen na Toto’s promotiecampagne, de omzet van Holland Casino en speelhallen zorgen dat aanbieders alle reden hebben om een explosieve groei te kunnen verwelkomen uit Nederland. Belangrijker dan de groei zelf is de uitgaven: Nederlanders geven per persoon nu al meer uit dan Duitse spelers.²

Het openen van de markt zorgt er niet alleen voor dat het nu nog illegale deel van het aanbod beter zichtbaar wordt. Nederlandse spelers hebben aangegeven dat ze het liefste spelen bij legale Nederlandse aanbieders. Het aanbieden van iDEAL als betaalmethode en de Nederlandse taal op websites zal verder helpen om Nederlandse spelers te binden. Daarnaast komen er ook allerlei promoties en spelopties beschikbaar die nu nog behouden zijn aan illegale aanbieders – allemaal redenen om groei te verwachten.

Hiermee komt de legalisering van online kansspelen in Nederland op een moment waarop de Nederlandse speler helemaal klaar is om het aanbod te omarmen, bereid is om meer in te zetten dan in veel andere landen en waar het land rijp is om gebruik te maken van nieuwe promoties.

Bronvermelding

¹Dit lijkt het rapport van Motivaction tegen te spreken, maar een blik op de cijfers leert dat 2016 het laatste jaar was waarin poker echt populair was – het jaar waarop Breuer Interval z’n rapport baseert. Het jaar erop werd poker stukken minder populair en werden casinospellen en sportweddenschappen juist populairder.
² De situatie in Duitsland is niet helemaal te vergelijken – op het moment van schrijven is online gokken legaal in een van de zestien bondsstaten. In de praktijk spelen Duitse spelers op eenzelfde manier online als Nederlandse spelers.

Bronnen gebruikt voor de grafieken:
Totale omzet Holland Casino
Online uitgaven per spelvorm
Uitgaven per land
Internal analytics popular game types