Kansspelautoriteit

Nederlanders zijn niet vies van een gokje op zijn tijd. De schatting is dat rond de negen miljoen Nederlanders ieder jaar opnieuw gokken. De spelers komen al snel terecht bij één van de legale online casino’s, maar spelen ook mee met de bekende loterijen en kopen nog wel eens een kraslot in de winkel. In alle gevallen speelt de Kansspelautoriteit (Ksa) een belangrijke rol. De Kansspelautoriteit is de organisatie die in Nederland toezicht houdt op al het kansspelverkeer.

Deze autoriteit zorgt ervoor dat alle kansspelen in Nederland eerlijk verlopen en dat de loterijen die in Nederland worden georganiseerd zich aan strenge regels houden. Ook regelt de KSA hoe gemeenten moeten omgaan met verenigingen die zelf loterijen organiseren. De Kansspelautoriteit is ook verantwoordelijk voor de remming van de groei van online gokken in Nederland. De autoriteit mag als enige licenties vergeven aan kansspelaanbieders en in uitzonderlijke gevallen boetes uitdelen aan de aanbieders.

Wet uit 1964

Hoewel andere landen zich hadden ingesteld op moderne tijden door regels in te stellen voor online casino’s en online gokken, werd in Nederland gebruikgemaakt van een Wet op de kansspelen die uit 1964 stamde. Vanzelfsprekend was er in die desbetreffende wet niets terug te vinden over online gokken, aangezien het internet überhaupt nog niet bestond. Dat zorgde ervoor dat het in Nederland in feite illegaal was om online te gokken.

In de praktijk waren Nederlanders echter wel degelijk aan het gokken. Dit kwam vooral doordat de Kansspelautoriteit nauwelijks mogelijkheden had om dit aanbod aan te pakken. Andere landen zorgden voor regelingen voor online casino’s en licenties voor het aanbod van online kansspellen, maar Nederland had geen wet die hierin kon voorzien. Omdat de regering bovendien besloot dat het geen websites wilde blokkeren, was er in de praktijk sprake van een raar grijs gebied waarin wel veel werd gegokt, maar er geen echt legaal aanbod was. De Nederlandse staat liep dan ook honderden miljoenen euro’s aan kansspelbelasting mis.

Nieuwe wet

Sinds oktober 2021 is er een nieuwe wet aangenomen. Achter de schermen heeft de Kansspelautoriteit hard gewerkt aan een goklicentie voor online aanbieders. Dat betekent dat online casino’s een vergunning kunnen aanvragen om hun diensten expliciet in Nederland aan te bieden. In die vergunning staan allerlei regels opgenomen waaraan de casino’s zich moeten houden, zodat Nederlanders niet alleen legaal, maar ook veilig en betrouwbaar online kunnen gokken. Er werden in oktober 2021 direct 10 licenties vergeven en tegenwoordig zijn er al tientallen gokbedrijven legaal actief op de Nederlandse online kansspelmarkt.

Spelersbescherming

De Nederlandse Kansspelautoriteit richt zich in het toekomstige beleid vooral op de psychologische bescherming van spelers – meer nog dan bij andere landen het geval is. Dit beleid is ook al te zien als het gaat om de offline kant van kansspelen. Zo is de Kansspelautoriteit vooral streng als het gaat om het aanbieden van kansspelen aan jongvolwassenen (een groep die statistisch gezien kwetsbaar is). Hierbij kwam vooral de kwestie van ‘loot boxes’ in het nieuws, waarbij de Kansspelautoriteit ontwikkelaars van games ervan beschuldigde om jongeren te laten gokken door ze deze ‘loot boxes’ aan te bieden.

Ook was de aandacht gericht op het geopende casino in videospel GTA: spelers gebruiken echt geld om fiches te kopen. Vervolgens kan er gespeeld worden op video slots, of aan de blackjack- of roulettetafel. Uitbetaling in echt geld is uiteraard niet mogelijk. Het GTA-casino was slechts een aantal dagen na lancering, al in 50 landen geblokkeerd.

Illegaal aanbod tegengaan

De nieuwe wet op de kansspelen zorgt er ook voor dat de Kansspelautoriteit meer mogelijkheden heeft om het illegale aanbod van online casino’s tegen te gaan. Deze mogelijkheden waren technisch gezien altijd al aanwezig, maar doordat de regering steeds de voorkeur gaf aan vrij internetverkeer boven handhaving van het illegale aanbod van online casino’s had de kansspelautoriteit geen echte manieren om dit aanbod te bestrijden.

In de praktijk richtte de kansspelautoriteit zich dan ook op websites die heel expliciet op Nederlanders waren gericht. Hierdoor was het voor Nederlandse spelers soms lastig om online te gokken. Casino’s liepen immers het risico op grote boetes op het moment dat ze iDEAL aanboden of Nederlandse teksten op hun websites zetten. Dat zorgde er bijvoorbeeld voor dat het Kroon Casino en het Oranje Casino de deuren moesten sluiten.

Legaal aanbod online kansspelen

In oktober 2021 veranderde er veel op de Nederlandse kansspelmarkt. Diverse kansspelaanbieders ontvingen een licentie en mochten de nationale online gokmarkt betreden. Illegale casino’s moesten zich per direct terugtrekken, anders zou een bedrijf geen aanspraak meer kunnen maken op een licentie in de nabije toekomst. Daarnaast zou de Kansspelautoriteit hard in actie komen en boetes uitdelen waar nodig. Het nieuwe aanbod aan legale casino’s heeft er eveneens voor gezorgd dat spelers geld kunnen storten met iDeal en de ondersteuning ten alle tijden Nederlandstalig is. De Kansspelautoriteit (Ksa) zal continu toezicht houden op de legale markt en de legale aanbieders.

De legalisering heeft er ook voor gezorgd dat de anonieme betaalmogelijkheden in één klap verleden tijd zijn. In Nederland zijn er geen anonieme betalingen in de casinowereld meer mogelijk, zodat witwassen en terrorismefinanciering beter kunnen worden bestreden. Uitbetalingen worden eveneens uitsluitend overgemaakt op een rekening dat op dezelfde naam staat als dat van de casinospeler.

Dankzij de legalisering kan de Nederlandse Kansspelautoriteit ook stappen ondernemen op het gebied van verantwoord gokken. Een grote stap in de juiste richting is het uitsluitregister Cruks. Nederlandse spelers kunnen zich op het register plaatsen en zijn dan voor minimaal zes maanden uitgesloten van deelname aan kansspelen. Het betreft online casino’s, speelhallen en fysieke casino’s. Op die manier hoopt de regering de risico’s op kansspelverslaving tegen te gaan en te voorkomen dat een risicospeler uit beeld raakt door online te gaan gokken.

Wet Kansspelen op afstand

Hoewel de nieuwe wet (officieel de Wet Kansspelen op afstand) door de regering is gemaakt, heeft de kansspelautoriteit zelf ook veel ruimte om invulling te geven aan die wet. De wet laat soms expres ruimte voor bestuurlijke maatregelen, die door het ministerie van justitie en de kansspelautoriteit moeten worden ingevuld.

Belasting op gokken

Een van de grote veranderingen in de wet is dat spelers niet zelf meer belasting hoeven te betalen over hun winsten; deze kansspelbelasting wordt automatisch ingehouden door de aanbieder van het spel. Dit gebeurde al bij vormen van online gokken die wel legaal waren (de Toto en lottospellen van de Nederlandse Loterijen), maar geldt ook voor houders van een online casinovergunning. De kansspelbelasting in Nederland werd verhoogd naar 29,5%.