Kansspelautoriteit

Gokken is een populaire bezigheid in Nederland. Spelers kunnen in Nederland veilig online gokken, doordat de Kansspelautoriteit (KSA) toezicht houdt op de aanbieders. Zo komen spelers al snel terecht bij één van de legale online casino’s. Onder kansspelen vallen ook de bekende loterijen, waar je loten voor kan kopen in de winkel.

Deze autoriteit zorgt ervoor dat alle kansspelen in Nederland eerlijk verlopen en dat de loterijen die in Nederland worden georganiseerd zich aan strenge regels houden. Ook regelt de KSA hoe gemeenten moeten omgaan met verenigingen die zelf loterijen organiseren. De Kansspelautoriteit is ook verantwoordelijk voor het aanpakken van partijen die zich niet aan de regels van de Nederlandse gokwet houden. Ook is de KSA de enige die in Nederland vergunningen mag uitgeven voor het aanbieden van online kansspelen.

Geschreven door

Hans van Brunschot | Senior redacteur online kansspelen

Laatste update: 20 februari 2025

De Nederlandse gokwet

Sinds oktober 2021 is er een nieuwe wet aangenomen: Wet Koa – Wet Kansspelen op Afstand. Achter de schermen heeft de Kansspelautoriteit hard gewerkt aan een goklicentie voor online aanbieders. Dat betekent dat online casino’s een vergunning kunnen aanvragen om hun diensten expliciet in Nederland aan te bieden. In die vergunning staan allerlei regels opgenomen waaraan de casino’s zich moeten houden, zodat Nederlanders niet alleen legaal, maar ook veilig en betrouwbaar online kunnen gokken. Er werden in oktober 2021 direct 10 licenties vergeven en tegenwoordig zijn er al tientallen gokbedrijven legaal actief op de Nederlandse online kansspelmarkt.

Wet uit 1964

Hoewel andere landen zich hadden ingesteld op moderne tijden door regels in te stellen voor online casino’s en online gokken, werd in Nederland gebruikgemaakt van een Wet op de kansspelen (Wok) die uit 1964 stamde. Vanzelfsprekend was er in die desbetreffende wet niets terug te vinden over online gokken, aangezien het internet überhaupt nog niet bestond. Dat zorgde ervoor dat het in Nederland in feite illegaal was om online te gokken.

In de praktijk waren Nederlanders echter wel degelijk aan het gokken. Dit kwam vooral doordat de Kansspelautoriteit nauwelijks mogelijkheden had om dit aanbod aan te pakken. Andere landen zorgden voor regelingen voor online casino’s en licenties voor het aanbod van online kansspelen, maar Nederland had geen wet die hierin kon voorzien. Omdat de regering bovendien besloot dat het geen websites wilde blokkeren, was er in de praktijk sprake van een raar grijs gebied waarin wel veel werd gegokt, maar er geen echt legaal aanbod was. De Nederlandse staat liep dan ook honderden miljoenen euro’s aan kansspelbelasting mis.

Spelersbescherming

De Nederlandse Kansspelautoriteit richt zich in het huidige beleid vooral op de psychologische bescherming van spelers – meer nog dan bij andere landen het geval is. Dit beleid is ook al te zien als het gaat om de offline kant van kansspelen. Zo is de Kansspelautoriteit vooral streng als het gaat om het aanbieden van kansspelen aan jongvolwassenen van 18 tot en met 23 jaar (een groep die statistisch gezien kwetsbaar is). Hierbij werd later besloten dat jongvolwassen spelers volgens de wet uitgesloten moesten worden van casino bonussen.

Jongvolwassenen kunnen wel spelen in een echt geld in een casino, maar met enkele beperkingen. Ook zijn er voor alle gokkers in Nederland speellimieten vastgesteld. Op 1 oktober 2024 werden nieuwe netto stortingslimieten vastgesteld. Voor volwassen gokkers vanaf 24 jaar, geldt een netto stortingslimiet van € 700 per maand. Voor jongvolwassenen ligt dit limiet op € 300. Dit is ingesteld door de Kansspelautoriteit om spelers te beschermen van de eventuele nadelige gevolgen van gokken.

Illegaal aanbod tegengaan

De Wet Koa zorgt ervoor dat de Kansspelautoriteit meer mogelijkheden heeft om het illegale aanbod van online casino’s tegen te gaan. Deze mogelijkheden waren technisch gezien altijd al aanwezig, maar doordat de regering steeds de voorkeur gaf aan vrij internetverkeer boven handhaving van het illegale aanbod van online casino’s had de kansspelautoriteit geen echte manieren om dit aanbod te bestrijden.

In de praktijk richtte de Kansspelautoriteit zich dan ook op websites die heel expliciet op Nederlanders waren gericht. Hierdoor was het voor Nederlandse spelers soms lastig om online te gokken. Casino’s liepen immers het risico op grote boetes op het moment dat ze iDEAL aanboden of Nederlandse teksten op hun websites zetten. Dat zorgde er bijvoorbeeld voor dat het Kroon Casino en het Oranje Casino de deuren moesten sluiten.

Michel Groothuizen, voorzitter van de Kansspelautoriteit, gaf in een Follow the Money-podcast al aan strenger op te willen treden tegen het illegale aanbod. Hij gaf daarin aan dat hij meer bevoegdheid wil krijgen om illegale sites op zwart te zetten.

Toezichtagenda 2025

Het terugdringen van het illegale aanbod is een van de speerpunten van de Toezichtagenda 2025 die is gepubliceerd door de Kansspelautoriteit. Daarbij wil de KSA ook de schil om de illegale aanbieders heen aanpakken. Denk daarbij aan internetproviders en leveranciers van betaaldiensten. Ook promoters van illegale casino’s zoals affilate websites en influencers kunnen op belangstelling van de KSA rekenen.

In de Toezichtagenda 2025 schrijft de KSA verder dat het onderzoek gaat doen naar de mogelijke deelname van minderjarigen aan kansspelen waarvoor een vergunning verleend is. Jongvolwassenen krijgen ook in 2025 voorlichting over de schaduwzijden van (online) gokken.

Boetebeleid

Een manier om illegale casino’s te dwingen om hun activiteiten in Nederland te staken is het uitdelen van boetes. Daarvoor geldt per 1 januari 2025 een nieuw boetebeleid. Dit boetebeleid kent vijf categorieën met voor elke categorie een basisbedrag aan boete.

Boetes in de hoogste categorie worden alleen uitgedeeld aan overtreders van de Wwft (Wet ter voorkoming van witwassen en financiering van terrorisme). De hoogste boete die aan een illegaal casino uitgedeeld kan worden is er eentje uit categorie 4. Deze categorie heeft een basisboete van € 500.000 en een maximale hoogte van € 1.000.000. Daarnaast kan de KSA 3% van de brutowinst van het betreffende casino vorderen.

Legaal aanbod online kansspelen

In oktober 2021 veranderde er veel op de Nederlandse kansspelmarkt. Diverse kansspelaanbieders ontvingen een licentie en mochten de nationale online gokmarkt betreden. Illegale casino’s moesten zich per direct terugtrekken, anders zou een bedrijf geen aanspraak meer kunnen maken op een licentie in de nabije toekomst. Daarnaast zou de Kansspelautoriteit hard in actie komen en boetes uitdelen waar nodig. Het nieuwe aanbod aan legale casino’s heeft er eveneens voor gezorgd dat spelers geld kunnen storten met iDEAL en de ondersteuning te allen tijde Nederlandstalig is. De Kansspelautoriteit (Ksa) zal continu toezicht houden op de legale markt en de legale aanbieders.

De legalisering heeft er ook voor gezorgd dat de anonieme betaalmogelijkheden in één klap verleden tijd zijn. In Nederland zijn er geen anonieme betalingen in de casinowereld meer mogelijk, zodat witwassen en terrorismefinanciering beter kunnen worden bestreden. Uitbetalingen worden eveneens uitsluitend overgemaakt op een rekening dat op dezelfde naam staat als dat van de casinospeler.

Dankzij de legalisering kan de Nederlandse Kansspelautoriteit ook stappen ondernemen op het gebied van verantwoord gokken. Een grote stap in de juiste richting is het Cruks: Centraal Register Uitsluiting Kansspelen. Nederlandse spelers kunnen zich op het register plaatsen en zijn dan voor minimaal zes maanden uitgesloten van deelname aan kansspelen. Het betreft online casino’s, speelhallen en fysieke casino’s. Op die manier hoopt de regering de risico’s op kansspelverslaving tegen te gaan en te voorkomen dat een risicospeler uit beeld raakt door online te gaan gokken.

Wet Kansspelen op afstand

Hoewel de nieuwe wet (officieel de Wet Kansspelen op afstand) door de regering is gemaakt, heeft de kansspelautoriteit zelf ook veel ruimte om invulling te geven aan die wet. De wet laat soms expres ruimte voor bestuurlijke maatregelen, die door het ministerie van justitie en de kansspelautoriteit moeten worden ingevuld.

Belasting op gokken

Een van de grote veranderingen in de wet is dat spelers niet zelf meer belasting hoeven te betalen over hun winsten; deze kansspelbelasting wordt automatisch ingehouden door de aanbieder van het spel. Dit gebeurde al bij vormen van online gokken die wel legaal waren (de Toto en lottospellen van de Nederlandse Loterijen), maar geldt ook voor houders van een online casinovergunning. De kansspelbelasting in Nederland is op 1 januari 2025 gestegen naar 34,2%. Op 1 januari 2026 zal deze nogmaals verhoogd worden. Het tarief wordt dan 37,8%.

Geschreven door

Hans van Brunschot | Senior redacteur online kansspelen

Hans van Brunschot - ook wel bekend als Brunsie - is een allround kenner van de legale online kansspelmarkt. Zijn expertise omvat naast sportweddenschappen, bingo en legale Nederlandse casino’s ook de ontwikkelingen op politiek en juridisch vlak. Voor OnlineCasinoGround reviewt hij online casino’s, sportsbooks en nieuwe spellen inhoudelijk, duidt hij ontwikkelingen in nieuwsberichten en achtergrondartikelen en heeft hij altijd wel een tip beschikbaar voor een winnende weddenschap.