Er zijn wat kritische vragen gesteld bij een aantal van de beslissingen die minister Silvania over de Landsverordening op de Kansspelen (LOK) heeft genomen. Zo twijfelden de Sociaal-Economische Raad (SER) en de Raad van Advies (RvA) op Curaçao of het wel een goed idee is in één keer de casino markt te hervormen.
De adviezen heeft het parlement van Curaçao op haar website geplaatst. Hierin staan de adviezen van Javier Silvania duidelijk omschreven. De adviezen van de SER en RvA zijn op ieder moment inzichtelijk geweest. De LOK werd onlangs ook gepubliceerd zoals het aangeboden werd bij de Staten.
Minister Silvania heeft geprobeerd om eerder opgelopen vertragingen in te halen voor de totstandkoming van de Landsverordening op de Kansspelen. Daarom vroeg hij om een spoedadvies van de SER en RvA. Beiden lieten weten niet al te snel een advies te willen geven.
De Sociaal-Economische raad ging zelfs in eerste instantie niet in op het verzoek. Zij hebben gevraagd om realistische doorlooptijden voor het hervormen van de nieuwe kansspelwet. De wet zou te belangrijk zijn om een spoedadvies ervoor uit te brengen.
“De raad acht een dergelijke gang van zaken, met oog op waarborging van de kwaliteit van het wetgevingsproces, niet verantwoord en dringt bij de regering c.q. de minister wederom erop aan om in het vervolg realistische doorlooptijden met betrekking tot in voorbereiding zijnde ontwerpwet- en regelgeving af te spreken en deze scherp te bewaken.”
Sociaal-Economische Raad
Een soortgelijk advies werd uitgebracht door de RvA. Javier Silvania had hen ook gevraagd om een snelle behandeling zodat het wetsvoorstel sneller ingevoerd kon worden. De RvA ging net als de SER, hier niet op in:
“Gezien de omvang en complexiteit van het onderwerp en het feit dat het ambtelijke voorbereidingstraject en het bestuurlijke besluitvormingsproces minstens anderhalf jaar hebben geduurd, is de Raad van mening dat deze vertraging niet afgewenteld mag worden op de Raad als laatste adviesinstantie van de wetgever. Een spoedadvies kan immers afbreuk doen aan de kwaliteit van de onderhavige landsverordening.”
Raad van Advies
Na meerdere publicaties en adviezen is duidelijk dat minister Silvania meerdere keren de wet Landsverordening op Kansspelen heeft moeten wijzigen. Op meerdere punten en gebieden werden er aanpassingen verricht. Dit leidde tot een document van in totaal 40 pagina’s.
Op 22 augustus adviseerde de RvA dat het ontwerp nog niet ingediend moest worden vanwege meerdere bezwaren. Een van de punten waar ze het niet mee eens waren was artikel 11 van de Staatsregeling. Laatst genoemde heeft betrekking op regels voor het beleid, beperkingen van de CGA, ook wel Curaçao Gaming Authority en bepaalde voorschriften. In het concept van de wet, was dit artikel nog niet opgenomen in het Publicatieblad, wat volgens artikel 111, lid 3 van de Staatsregeling, wel wordt vereist:
Artikel 111, lid 3 van de Staatsregeling Curaçao
Bij landsverordening kan aan een zelfstandig bestuursorgaan verordenende bevoegdheid worden verleend. De afkondiging van verordeningen van een zelfstandig bestuursorgaan geschiedt door hun plaatsing in het Publicatieblad, met vermelding van de datum van uitgifte.
Meerdere van de besluiten vielen niet goed bij zowel de SER als de RvA. Zo begrepen beiden niet dat in de nieuwe kansspelwet de Gaming Control Board over zal gaan in de CGA. Er werd geen onderbouwing gegeven voor deze beslissing, zoals te lezen viel in een van de gegeven adviezen. Verder is er veel twijfel bij de keuze om de algehele gokindustrie in Curaçao in één keer aan te pakken. Volgens de adviezen had dit in meerdere fases verspreid kunnen worden voor meer rust tijdens het proces.
Niet alleen de Landsverordening op de Kansspelen wordt vervangen, namelijk ook de Landverordening Buitengaatse Hazardspelen en de Landsloterijverordening. Andere wetten die vervangen worden zijn Loterijverordening 1909, Landsverordening Hazardspelen 1948, Landsverordening Hazardspelen II 1988 en Eilandsverordening Casinowezen Curaçao.
De financiële onafhankelijkheid die de nieuwe gokautoriteit zal hebben is niet goed volgens de SER en RvA. In de nieuwe kansspelwet wordt namelijk beschreven dat het Landspakket Curaçao moet voorzien in een onafhankelijke toezichthouder. Mochten de plannen die Silvania opgesteld heeft, allemaal doorgaan, dan is het onvermijdelijk dat deze onafhankelijkheid nog van toepassing is. Dit komt omdat Curaçao Gaming Authority financieel afhankelijk is van de minister.
Inkomsten vanuit sancties en vergunningen kwamen in eerder gepresenteerde aanpassingen in de Staatskas. Toezichthouder CGA is om deze reden dan slechts afhankelijk vanuit bijdrages die de regering biedt. Dan zou de nieuwe toezichthouder veel te veel afhankelijk zijn en deze conclusies waren al maanden eerder getrokken in eerder uitgebrachte adviezen van de SER:
“Op basis van het huidige ontwerp van de LOK 2023 zullen alle financiële middelen van de CGA uit een bijdrage uit de landsbegroting bestaan. Naar het oordeel van de SER gaat het vorengenoemde ten koste van de onafhankelijkheid van de CGA. De FATF-aanbevelingen schrijven namelijk voor dat landen ervoor moeten zorgen dat de toezichthouders, waaronder toezichthouders van (bepaalde) kansspelaanbieders, over voldoende financiële, personele en technische middelen beschikken.”
Sociaal-Economische Raad
30 december 2023 
