Open kaart – Waarom spelen steeds meer Nederlanders bij illegale casino’s?
27 mei 2025
Laatst bijgewerkt: 1 dag geleden
In dit artikel onderzoeken we of en waarom steeds meer Nederlanders bij illegale casino’s spelen. We bespreken hoe nog strengere regels een impact kunnen hebben op de Nederlandse kansspelmarkt. Ook hebben we het over de rol die de Ksa speelt.
Één van de belangrijkste redenen om online gokken te legaliseren was het toezicht kunnen houden op spelers. Daarmee moest gokverslaving en aanverwante problemen voorkomen worden. Met een percentage spelers dat bij legale casino’s speelt dat nog altijd ver boven de doelstelling ligt, mag men tevreden zijn. Maar de aantrekkingskracht van de illegale casino’s wordt sterker en sterker.
In 2021 werd een doelstelling geformuleerd dat 80% van alle spelers bij een legaal online casino moest spelen. Vanaf de eerste dag dat er gespeeld mocht worden, werd deze doelstelling ruimschoots gehaald. Nog altijd speelt anno mei 2025 91% – ook – bij een legaal online casino. Toch is er reden tot zorg.
Hoewel het percentage spelers dat bij casino’s met een vergunning speelt nog altijd hoog is, is er wel een dalende trend te zien. Daar komt bij dat er bij illegale casino’s ongeveer even veel geld uitgegeven wordt dan bij legale casino’s. Iets meer dan de helft van al het geld dat Nederlandse spelers uitgeven in het online casino wordt gespendeerd op de illegale markt. De kanalisatie in termen van geld is geleidelijk gedaald van gemiddeld 66% aan het begin van 2023 tot 49% in december 2024.
Hoe dat kan, daar zijn verschillende oorzaken voor aan te wijzen. De belangrijkste redenen om te kiezen voor een casino zonder vergunning, is de aard van de speler. Spelers die gokken met grotere problemen zijn hier een voorbeeld van. Ook spelers met een gokprobleem wijken vaak uit.
Het is bijna ironisch. De maatregelen die de overheid neemt om gokken veiliger te maken hebben een averechts effect. Zij zorgen ervoor dat spelers onveiliger gaan gokken. Zij kiezen er voor om hun heil bij illegale aanbieders te zoeken. Het invoeren van een strengere stortingslimiet op 1 oktober 2024 heeft gevolgen gehad voor de kanalisatie. Je kunt nu maandelijks nog tot € 700 netto kunnen storten.
Het gegeven dat nog slechts 1% van alle spelers maandelijks meer dan € 2.500 verliest in het online casino lijkt heel positief. Dat is het niet per definitie. Het betekent vooral dat high rollers niet meer op de legale kansspelmarkt aanwezig zijn.
Dat spelers met gokproblematiek de weg meer en meer naar het illegale casino vinden is schrijnend. Het betekent enerzijds dat de overheid goede maatregelen neemt om spelers te beschermen. Maandelijks worden er vele zoekopdrachten naar termen als ‘casino zonder cruks’ en ‘casino zonder vergunning’ gedaan. Dat betekent dat sommige mensen niet beschermd willen worden.
Online casino’s die Nederlandse spelers willen werven, anticiperen hierop. Door te adverteren in zoekmachines en online spelletjes komen ze vrij eenvoudig in beeld. Door te benadrukken dat er vooral niet te veel gecontroleerd wordt, worden spelers die er gevoelig voor zijn over de streep getrokken.
Illegale casino’s hebben op een steeds groter wordende groep spelers een aantrekkingskracht. Voor spelers die ingeschreven staan in het Cruks is de grootste aantrekkingskracht het simpele feit dat ze er mogen gokken. Illegale casino’s controleren het cruks-register niet. Iedereen is in principe welkom om een account te openen. Ook spelers voor wie dit geen goed idee is. Je staat immers niet voor niets in het Cruks.
Het gebrek aan spelersbescherming is voor illegale casino’s een sterk verkoopargument. Het is niet het enige argument. Ook de manier van storten, het spelaanbod en de bonussen zijn voor spelers redenen om hun legale account in te ruilen.
Illegale casino’s hebben een veel ruimer aanbod in zo’n beetje alle aspecten van het online gokken. Nederlandse casino’s met een vergunning bieden naast iDEAL vrij weinig mogelijkheden om te storten. Bij illegale goksites is het mogelijk om met verschillende soorten creditcards, e-wallets en zelfs cryptovaluta te storten. Het spelaanbod is vaak ook een stuk uitgebreider. Qua slots lopen de legale en illegale markt nog wel enigszins gelijk. Op het gebied van live casino en weddenschappen zijn er in het buitenland simpelweg meer mogelijkheden.
In Nederland mogen we alleen wedden op sportwedstrijden. Bij casino’s zonder een vergunning kun je ook inzetten op de loting van bijvoorbeeld de Champions League, de toss van de Superbowl of wie het Songfestival gaat winnen.
Een belangrijke plus voor spelers om voor illegale casino’s te kiezen, is hun agressieve bonusbeleid. Legale aanbieders in Nederland slechts eenmalig een welkomstbonus mogen geven. Zij mogen geen gerichte marketing naar bijvoorbeeld jongvolwassenen sturen. Illegalen strooien met cashback-aanbiedingen, gratis spins, loyaliteitsprogramma’s en andere incentives.
Zo zijn bij illegale casino’s de populaire bonus buy-features op slots gewoon beschikbaar. In Nederland werden deze snel na het legaliseren van online gokken verboden. Deze functies zouden veel inzetten en veel gokken in de hand werken.
Daarnaast is het toezicht op het spelen in een illegaal online casino veel minder strikt dan in Nederland. Legale Nederlandse online casino’s hebben veel regels op het gebied van verantwoord spelen. Spelers worden verplicht om limieten in te stellen voor stortingen, speeltijd en verliezen. Daarnaast zijn promotionele acties aan strikte regels gebonden.
Voor sommige spelers, met name de ‘high rollers’ of meer ervaren gokkers, voelen deze regels als betuttelend. Zij zoeken daarom hun toevlucht tot illegale casino's. Daar gelden geen limieten. Daar zijn de bonussen royaal. Je kunt er bovendien doorspelen zonder verplichte pauzes. Dit maakt het aantrekkelijker voor spelers die geen beperkingen willen in hun speelgedrag.
Illegale casino’s vragen vaak minder persoonlijke gegevens bij registratie dan legale aanbieders. Ze accepteren anonieme stortingen via e-wallets en cryptovaluta. Er zijn spelers die er waarde aan hechten dat hun gokgedrag niet wordt geregistreerd bij Nederlandse instanties. Voor hen zijn illegale casino’s daarom aantrekkelijk.
Dat geldt ook voor spelers die hun bedenkingen hebben bij het legaliseren van online gokken. Het bestaan van de legale markt roept bij sommigen argwaan op. Sommige spelers zijn sceptisch over de motieven van de overheid. Zij vermoeden dat legale aanbieders te veel samenwerken met toezichthouders. Bijvoorbeeld door klantgegevens te delen met instanties.
Naast spelers die doelbewust het illegale circuit opzoeken, zijn er ook spelers die niet in de gaten hebben dat ze illegaal spelen. Je kunt per ongeluk een account bij een aanbieder zonder vergunning openen. Sommige illegale casino’s doen heel erg hun best om de indruk te wekken dat zij een legaal Nederlands casino zijn.
Er zijn partijen die hun website in het perfect Nederlands vertalen om de indruk te wekken dat je als speler met een legaal casino te maken hebt. Er worden ook trucs met de betaalmethode iDEAL uitgehaald.
Legale aanbieders in Nederland mogen iDEAL aanbieden als betaalmiddel. Dit is een vertrouwd betaalplatform dat veel Nederlanders dagelijks gebruiken. Illegale casino’s kunnen vaak geen direct gebruik maken van iDEAL. Zij bootsen het na via tussenpartijen of betaalmethodes die een vergelijkbare gebruikerservaring bieden.
Dit schept verwarring. Voor de gemiddelde speler is het verschil tussen het echte iDEAL en een andere betaaloplossing. Bovendien gebruiken sommige illegale aanbieders zelfs Nederlandse banken voor hun transacties. Dat versterkt het gevoel van legitimiteit verder.
Een ander probleem is de zichtbaarheid van illegale aanbieders. Via advertenties in apps, mobiele games of websites die in Nederland populair zijn, komen zij in beeld. Deze advertenties zijn vaak in foutloos Nederlands. Ze verwijzen naar websites en apps die qua vormgeving nauwelijks te onderscheiden zijn.
Vooral op sociale media en in gratis apps worden deze reclames strategisch geplaatst. Vaak gericht op jongvolwassenen. De aanwezigheid van Nederlandstalige marketingboodschappen in populaire digitale omgevingen maakt het voor veel spelers moeilijk om te bepalen of een aanbieder daadwerkelijk legaal is.
De enige betrouwbare manier om te controleren of een casino legaal is, is via de website van de Kansspelautoriteit. Daar staat een actuele lijst van vergunninghouders. Deze controle wordt in de praktijk zelden gedaan. Ook alle casino’s die je vindt op OnlineCasinoGround zijn legaal. Wij werken enkel samen met casino’s met een vergunning.
Hoewel de aantrekkingskracht tot op zekere hoogte begrijpelijk is, zijn er risico's. Spelen bij een illegaal casino is gevaarlijk. Dit omdat je eigenlijk niet weet met wie je te maken hebt.
Enkele van de gevaren die je als speler loopt op de illegale markt zijn:
Het is belangrijk om onderscheid te maken tussen verschillende illegale casino’s. Sommige casino’s zijn prima betrouwbare online casino’s die – al dan niet per ongeluk – “vergeten” zijn IP-adressen vanuit Nederland te blokkeren. Dit zijn casino’s die weliswaar geen Nederlandse vergunning hebben, maar die wel legaal op andere markten opereren en hun zaakjes goed voor elkaar hebben. Je kunt hier beter niet spelen omdat het een illegaal casino is, maar je loopt niet direct kans dat er fraude met jouw gegevens gepleegd wordt. Daarnaast is er ook een groep casino’s die een vergunning uit Verweggistan hebben met de waarde van een vloeipapiertje die in geen enkel ander land voet aan de grond krijgen. Dit zijn echt de casino’s waar je voor op moet passen.
De kansspelautoriteit speelt een belangrijke rol in het bestrijden van de illegale markt. Daar slaagt de toezichthouder op de Nederlandse kansspelmarkt tot op heden maar mondjesmaat in. De Ksa is beperkt in de mogelijkheden om casino’s op zwart te zetten.
De Ksa illegale aanbieders actief probeert te weren. Dat is een kerntaak. Toch blijven veel buitenlandse casino’s Nederlandse spelers benaderen. Dit doen ze op slinkse wijze. In sommige gevallen wordt zelfs expliciet gesuggereerd dat ze onder toezicht van de Ksa staan, terwijl dit niet waar is.
Hoewel het belang van een sterke kansspelautoriteit breed erkend wordt, ontbreekt het de Ksa momenteel aan stokken om mee te slaan. Dat gaat – als we staatssecretaris Struycken mogen geloven – veranderen.
Tegelijkertijd boet de manier waarop de Ksa handhaaft spelers niet direct angst in. Hoewel het verboden is om illegale kansspelen aan te bieden, is het voor de speler zelf doorgaans niet strafbaar om eraan deel te nemen. De handhaving richt zich primair op de aanbieders, niet op de individuele gebruiker. Dit gebrek aan persoonlijke consequenties zorgt ervoor dat veel spelers zich niet laten afschrikken.
Staatssecretaris van Rechtsbescherming Teun Struycken is bezig om een nieuwe visie op de legale kansspelmarkt te vormen. Daarbij gaan er nog veel meer beperkende maatregelen genomen worden. Struycken is onder andere van plan om overkoepelende stortingslimieten in te voeren.
“De huidige situatie met de limieten is zeker niet optimaal. Een stortingslimiet per casino-account heeft in het laatste kwartaal van 2024 geleid tot een toename van het gemiddeld aantal accounts per speler. Dat vertaalt dus vrij van maximaal € 700 per maand storten naar maximaal € 1.400 per maand. Dat is natuurlijk niet het idee achter het beperken van de stortingsmogelijkheden. Dat er gedacht wordt aan overkoepelende limieten is niet zo gek. Het zal er echt ook voor zorgen dat er weer meer spelers uit gaan wijken naar het illegale circuit.”
Ook wordt er nagedacht over een verregaand reclameverbod voor online casino’s waarbij de focus komt te liggen op ‘Nee, tenzij’. Dat wil zeggen dat reclame nog slechts bij hoge uitzondering toegestaan is. Online casino’s met een vergunning krijgen dus nog minder mogelijkheden om zich te onderscheiden van illegale aanbieders.
Nederlandse casino’s krijgen het steeds zwaarder. Enerzijds worden zij enorm beperkt in de mogelijkheden om reclame te maken voor hun product. Daarnaast mogen zij ook speltechnisch niet concurreren met illegale casino’s. Tot slot betaalt het legale casino een behoorlijk stevig tarief aan kansspelbelasting. Illegale casino’s dragen daarentegen niets bij aan de Nederlandse schatkist.
Deze situatie heeft al geleid tot het vertrek van legale online casino’s als Livescore Bet en tombola. Ex-Country Manager Marc Smit vermoedde eerder in deze Open kaart-serie dat er meerdere casino’s dit voorbeeld gaan volgen. “Ik verwacht eerder dat aanbieders na vijf jaar zullen beslissen om hun licentie niet te verlengen. Nog meer maatregelen zoals het invoeren van een overkoepelende speellimiet of het verbieden van targeted online marketing maakt het voor de casino’s niet gemakkelijker.”
Bij de introductie van legaal online gokken werd gezegd dat de overheid streeft naar een rijk en divers kansspelaanbod. Dit komt langzaam maar zeker door steeds verdergaande regelgeving. Als er meerdere legale casino’s door de samenloop van omstandigheden de legale markt verlaten, maakt dat de illegale sector tot een beschikbaar alternatief. Marc Smit stelde in het hierboven genoemde eerdere artikel al dat hem het niet zou verbazen als de kanalisatie terug gaat lopen tot 60%.
“De wetgever en de kansspeler verhouden zich een beetje in een negatieve spiraal tot elkaar. Iedere volgende verscherping in de regels jaagt een volgende groep spelers weg. Het grootste gedeelte van de 91% spelers die bij de legale casino’s spelen, zullen dat ook blijven doen. De recreatieve speler die maandelijks zes tientjes stort en af en toe wat wint, zal weinig van de maatregelen merken of er weinig consequenties aan verbinden. Zelfs als er vanaf 2026 als de eerste vergunningen aflopen een aantal casino’s gaan verdwijnen, is er nog geen man overboord. Op de wat langere termijn is dat anders. Dan is het wel een tendens die voor problemen gaat zorgen. Zolang de Kansspelautoriteit geen grip op de illegale casino’s krijgt, zullen meer en meer spelers daar gaan spelen als de legale markt zijn aantrekkingskracht verliest.”
Eerdere open kaart berichten:
1. Open kaart – OnlineCasinoGround onderzoekt: Is de politiek anti-gokken?
2. Open kaart – OnlineCasinoGround onderzoekt: Is online gokken nu echt zo gevaarlijk?
3. Open kaart – Waarom stoppen online casino’s met een vergunning in Nederland?
4. Open kaart – Hebben de online casino’s zichzelf in de vingers gesneden?
5. Open kaart – Hoe herken je een gokverslaving?
6. Open kaart – Hoe herken ik een legaal online casino?
7. Open kaart – Hoe gevoelig zijn jongvolwassenen voor online gokken?
